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泉州市人力资源和社会保障局关于印发推进安全生产领域改革发展 的实施方案的通知
  • 索引号:QZ00113-4007-2018-00131
  • 备注:泉人社〔2018〕238号
  • 公开日期:2018-08-03
  • 发布机构:泉州市人社局
  • 信息类别:公开目录(主动公开)
  阅读数:983 

本局各科室、直属单位:

根据市委、市政府《关于印发<泉州市推进安全生产领域改革发展实施意见>的通知》(泉委发〔2017〕24号)要求,结合我局工作实际,制定《泉州市人力资源和社会保障局推进安全生产领域改革发展的实施方案》,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

泉州市人力资源和社会保障局

2018年8月3日

   (此件主动公开)


 

泉州市人力资源和社会保障局推进

安全生产领域改革发展的实施方案

为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《中共福建省委 福建省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》精神,根据《中共泉州市委 泉州市人民政府关于印发<泉州市推进安全生产领域改革发展实施意见>的通知》工作部署,现就推进安全生产领域改革发展提出如下实施方案。

  一、指导思想和目标任务

  全面学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署,深入贯彻新发展理念,坚持安全发展,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以防范遏制重特大生产安全事故为重点,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,加强安全生产责任体系、隐患排查治理体系和风险分级管控体系建设,进一步堵塞监督管理漏洞,着力提升安全生产治理能力,有效防范安全生产事故,确保人社系统安全生产形势稳定有序。

二、强化安全生产监管责任

(一)强化领导责任。各单位要始终把安全生产摆在重要位置,加强组织领导,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,综合运用督查检查、考核考察、激励奖惩等措施,促进安全生产责任落实。进一步完善安全生产责任体系,各单位党政主要负责人是本单位安全生产第一责任人,负全面领导责任;分管安全生产工作的领导,负综合监管领导责任;班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。

(二)落实企事业主体责任。企事业(含职业培训机构)对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,要建立健全自我约束、持续改进的内生机制。建立企事业全过程安全生产和职业健康管理制度,做到安全生产责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。实行全员安全生产责任制度,建立岗位安全生产责任清单,法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人,副职领导是分管领域安全生产工作的直接责任人,要协助法定代表人、实际控制人做好安全生产工作。

(三)健全责任考核机制。完善考核制度,统筹整合、科学设定安全生产考核指标,建立健全考核评价体系。实行过程考核与结果考核相结合,结合平安单位建设考评工作,每年组织对各科室、直属单位实施严格的安全生产工作责任考核。进一步完善安全生产责任追究机制,综合运用督导督办、通报批评、警示约谈等追责问责手段,严肃查处安全生产责任不落实、失职渎职的单位和个人。

三、健全完善安全监管体系

  加强安全生产工作组织领导,充分发挥市局安全生产领导统筹协调作用,切实解决工作中出现的矛盾和问题。各相关职能科室负按照职能分工,切实履行监管职责。各企事业单位要根据自身实际,建立完善安全生产工作机制,构建安全生产和职业健康一体化监管体系。

  四、严格落实安全生产法规规章

  大力弘扬社会主义法治精神,严格遵守《安全生产法》,依照各类安全生产法律法规和规章制度开展生产经营,树立依法管理安全生产工作的法治理念。认真贯彻落实《劳动法》、《劳动合同法》、《职业病防治法》以及各行业领域的法律法规,加强安全生产执法,有效消除隐患,切实防范事故,大力推进企业安全生产标准化建设,实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。

  五、健全完善风险防控体系

  (一)加强安全风险管控。企事业要加强安全生产重大风险管控工作,进一步完善安全风险分级管控机制,对安全风险进行评估分类、分级管控。

  (二)建立隐患治理监督机制。积极构建风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制,把事故消灭在萌芽状态。加快推进全系统安全生产隐患排查治理体系建设,完善配套监管制度,制定生产安全事故隐患分级和排查治理标准。强化隐患排查治理督导检查,严格重大隐患挂牌督办制度,对整改和督办不力的纳入问责范围,实行约谈告诫,情节严重的依法依规追究相关人员责任。

  (三)强化预防措施。建立安全生产风险分级分类管控制度,定期开展风险评估和危害辨识,对安全生产风险确定红、橙、黄、蓝4个风险等级并登记建档,实行分级、分层、分类、分专业管理,明确各级各类人员风险管控岗位责任。建立安全生产风险警示和预防应急公告制度,完善风险排查、动态评估、实时预警和预防预控机制,定期对设施、设备进行检修,对运行情况进行全程监控。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位,制定落实安全操作规程,设置明显警示标志。

  牢固树立隐患就是事故的观念,建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向主管部门和企业职代会“双报告”制度。事故隐患排查治理情况要如实记录、建档,实行企业安全隐患自查自改自报闭环管理。严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。

  (四)建立完善职业病防治体系。健全职业健康监管责任体系,将职业病防治纳入安全生产工作考核体系,实施职业健康促进计划。落实职业病防治工作的部门责任。

  六、强化安全生产宣传教育

  加强安全生产宣传教育培训工作,建立完善安全生产宣传教育联席会议制度,建立健全各级安全生产宣传教育培训考试中心,保障人员编制和经费支出。将安全生产和职业健康监督管理纳入干部和专业技术人员继续教育的培训内容。把安全知识普及纳入学校教育,普及学校安全基础知识、应急防范等安全知识教育,建立完善高危行业职业安全教育体系。把安全生产和职业健康纳入农民工技能培训内容,严格落实企业培训主体责任和安全教育培训制度,切实做到先培训、后上岗。

 

附件:泉州市人力资源和社会保障局推进安全生产领域改革发展重点任务分工方案


 

附件

泉州市人力资源和社会保障局推进安全生产领域改革发展重点任务分工方案

序号                

主要任务及成果形式                

责任科室                

完成时间                

1                

制定出台《推进安全生产领域改革发展实施办法》,分解重点任务,落实责任分工,明确时间进度和成果形式。                

办公室                

2018                

8月底前                

2                

建立安全监管干部培养交流机制,研究出台稳定安全生产监管监察队伍政策措施。                

职位管理和考试录用科                

人力资源开发科                

2018                

3                

党委组织部门将履行安全生产工作职责情况纳入领导干部考察内容。建立完善党政领导干部任期安全生产责任制和安全生产履职档案。                

机关党委、人教科                

考核奖惩科                

2018                

4                

制定技工学校、民办职业培训机构安全生产分级分类监管规定。                

职业能力建设科                

长期                

5                

组织制定安全生产风险分级管控实施细则,指导管控安全风险,重大危险源应明确管控的具体责任单位和责任人。                

办公室                

职业能力建设科                

2018                

6                

制定安全生产权责清单。                

办公室、人教科                

2018年3月底                

7                

负有安全生产监督管理职责的部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康有关监管职责,强化监管执法,严厉查处违法违规行为。                

职业能力建设科                

长期                

8                

完善各类开发区、工业园区、物流园区、港区、风景区等功能区安全生产监管体制,明确负责安全生产监督管理的机构,配备专门工作人员。                

职位管理和考试录用科                

人力资源开发科                

2018                

序号                

主要任务及成果形式                

责任科室                

完成时间                

9                

建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度,对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入;对事故发生负有责任的社会服务机构和人员实行责任倒查,依法严肃追究法律责任,负有重大责任的依法实施相应的行业禁入。                

职业能力建设科                

考核奖惩科                

2018                

10                

负有安全生产监督管理职责的部门,依照有关法律法规和部门职责,健全安全生产监管体制,监管任务重的部门要确定机构和人员承担安全生产监管工作,严格落实监管职责。                

职业能力建设科                

2018                

11                

进一步健全完善落实安全生产监管监察岗位津贴制度。                

工资福利退休科                

2018年3月                

12                

到2018年,全市各级安全生产监管部门人员编制数不低于全省平均水平。                

职位管理和考试录用科                

人力资源开发科                

2018                

13                

加强安全生产执法队伍建设,强化行政执法职能。                

职位管理和考试录用科                

人力资源开发科                

2018                

14                

加强对重点区域、重点行业、重点企业应急演练的协调指导,开展经常性应急演练,着力提升现场应急处置能力。                

职业能力建设科                

长期                

15                

严格贯彻落实《安全生产法》《职业病防治法》和矿山、道路交通、建筑、消防、特种设备、油气管道等行业领域的法律法规。                

劳动关系科、养老科                

职业能力建设科                

2018                

16                

加强安全生产和职业健康法规规章衔接融合,建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。                

劳动关系科、养老科                

职业能力建设科                

2018                

17                

大力推进安全生产标准化建设工作。                

职业能力建设科                

长期                

序号                

主要任务及成果形式                

责任科室                

完成时间                

18                

明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体,制定实施分级分类监管执法计划和现场执法检查方案,完善执法程序规定,依法严格查处各类违法违规行为。                

职业能力建设科                

2018                

19                

建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制,将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。                

基金监督科                

2018                

20                

参照省上做法,建立市政府相关部门安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度,对安全生产监管人员依法履职内容、责任边界、失职认定做出明确规定。                

办公室                

职业能力建设科                

2018                

21                

制定安全生产监管执法人员录用标准,提高安全生产专业监管执法人员比例。建立健全安全生产监管执法人员凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度。                

职业管理和考试录用科                

职业能力建设科                

人力资源开发科                

2018                

22                

定期开展安全监管监察执法效果评估,提升安全生产监管监察水平。                

办公室                

职业能力建设科                

2018                

23                

所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇,详细分析原因并全文发布。                

办公室                

各相关科室                

长期                

24                

全面推进加强重大风险管控遏制重大以上生产安全事故整体方案,根据国家和省里安全风险辨识标准规范、分级管控制度,研究制定、完善安全风险管控实施细则和预防机制。                

办公室                

职业能力建设科                

2020                

25                

建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。                

职业能力建设科                

2018年3月份                

26                

制定完善本行业(领域)企业隐患自查指引导则和部门监督检查指引导则,强化隐患排查治理监督执法,严格执行重大生产安全隐患挂牌督办制度,严格落实约束措施。                

职业能力建设科                

2018                

序号                

主要任务及成果形式                

责任科室                

完成时间                

27                

定期组织排查安全风险点、危险源。                

职业能力建设科                

2018                

28                

事故隐患排查治理情况应如实记录、建档,有条件的企业要将隐患排查、整改过程录入“智慧安监”信息监管平台,实行自查自改自报闭环管理。                

职业能力建设科                

2018                

29                

将职业病防治纳入各级政府民生工程及安全生产工作考核体系。                

劳动关系科                

2017                

30                

加强企业职业健康监管执法,加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。                

劳动关系科                

2018                

31                

落实企业安全生产费用提取管理使用制度,建立企业增加安全投入的激励约束机制。                

职业能力建设科                

2018                

32                

支持建立注册安全工程师事务所,鼓励生产经营单位向注册安全工程师事务所购买技术服务,或开展安全生产委托管理。                

审批科                

2018                

33                

完善工伤保险制度,按照国家、省里有关规定,制定并落实我市工伤预防费用使用和管理具体实施方案。                

养老科                

2018                

34                

把安全知识普及纳入国民教育,建立完善各级各类学校安全教育和高危行业职业安全教育体系。                

职业能力建设科                

2018                

35                

把安全生产和职业健康纳入农民工技能培训内容。                

职业能力建设科                

农民工工作科                

2018                

36                

严格落实企业安全教育培训制度。                

职业能力建设科                

2018                

37                

建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,制定安全生产“一票否决”实施细则,严格落实安全生产“一票否决”制度。                

考核奖惩科、人教科                

2018年6月                

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

泉州市人力资源和社会保障局办公室          2018年8月3日印发