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泉州市人力资源和社会保障局关于印发《泉州市进一步健全劳动人事争议“五级联调”工作体系实施方案》的通知
  • 索引号:QZ00113-4007-2018-00075
  • 备注:泉人社[2018]102号
  • 公开日期:2018-04-30
  • 发布机构:泉州市人社局
  • 信息类别:公开目录(主动公开)
  阅读数:1175 

各县(市、区)人力资源和社会保障局,泉州开发区人事劳动局、泉州台商投资区民生保障局:

    现将《泉州市进一步健全劳动人事争议“五级联调”工作体系实施方案》印发给你们,请结合本地实际,认真贯彻执行。


泉州市人力资源和社会保障局

2018年4月23日


    (此件主动公开)



泉州市进一步健全劳动人事争议“五级联调”工作体系实施方案


根据《泉州市人力资源和社会保障局等八部门(单位)转发人力资源社会保障部等八部门(单位)关于完善劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制意见的通知》(泉人社〔2017〕347号)、《泉州市社会管理综合治理委员会关于印发<泉州市“社会化治理活动年”实施方案>的通知》(泉综治委〔2018〕3号)、《泉州市社会管理综合治理委员会关于印发<泉州市社会治安问题专项治理三年行动实施方案>的通知》(泉综治委〔2018〕6号)的要求,为积极落实加强和创新社会治理新要求,进一步完善劳动人事争议多元处理机制,进一步健全劳动人事争议“五级联调”工作体系,发挥协商、调解在劳动人事争议处理中的基础性作用,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体目标

认真贯彻执行人力资源社会保障部、中央综治办等八部委《关于进一步加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制的意见》精神,坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的工作方针,以强化我市劳动人事争议调解组织建设为重点,编织市、县、乡镇、村(居)、企业(行业)五级劳动人事争议调解网络,夯实工作基础、创新工作模式、完善工作机制、提升服务质量,提高我市劳动人事争议调解组织规范化、标准化、专业化建设水平,依法、有效、快速预防和处理劳动人事争议。县一级人社部门要全面建立一站式劳动纠纷化解服务平台,乡镇(街道)劳动争议调解委员会普遍覆盖,企业集聚地或劳动争议频发的村(居)要建立劳动争议调解组织;各地应结合本地行业特点,至少建立一个专业性或行业性劳动人事争议调解组织。

二、工作措施

(一)加强组织领导。成立泉州市劳动人事争议“五级联调”工作体系领导小组(领导小组名单详见附件1),领导小组负责、统筹协调进一步健全劳动人事争议“五级联调”工作体系的全面工作,对各地工作实施情况进行督导检查。领导小组办公室设在市仲裁院,具体承办领导小组日常工作。各地也应成立相应的领导机构,推动联调工作顺利实施。 

(二)完善基层调解组织建设。各地要加强劳动人事争议处理相关法律法规的宣传,强化源头排查,推进社会稳定风险评估机制建设。各地应于2018年11月底全面建立县级一站式劳动人事争议化解服务平台,实现乡镇(街道)劳动争议调委会全面覆盖,并将相关组织设立的文件、调解员名册、评价标准(详见附件2)于2018年12月5日前报送市仲裁院;全市将重点培植一至两个全国乡镇(街道)劳动争议调解示范单位。要进一步扩展村(居)级劳动争议调解组织建设,加大对劳动力密集型产业园区基层调委会的指导工作。各地要建立各类劳动人事争议调解组织和调解员名册制度,实行动态管理;聚焦劳动人事争议处理面临的重点、难点问题,有针对性组织开展调解员培训,原则上每年至少举办一次调解员培训班。各地每年可推荐1名符合仲裁员条件的调解员参加兼职仲裁员培训考核。 

(三)健全劳动争议预防协商解决机制。各地要指导企业完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,依法建立和完善劳动规章制度,引导用人单位与职工协商解决劳动争议,加大工会参与协商力度。要积极督促和指导大中型企业和劳动争议多发频发企业按照《泉州市企业劳动争议调解组织评价标准》(见附件3)要求,规范设立企业劳动争议调解组织。积极推动在工业园区、国有企业建立劳动争议联调中心,有效整合调解资源,打破企业间封闭运作、各自为战的工作壁垒,共同参与劳资矛盾的预防和处理,加大对企业劳动争议调解工作的指导力度。

(四)推进行业协会调委会建设。各地要根据行业分布特点和运行规律,建立健全行业协会调委会,可在外来务工人员聚集区域推动驻泉异地商会调委会建设,参与调解处理该户籍地务工人员的劳动争议案件;推动在教育、卫计等系统、行业建立健全劳动人事争议调解组织,加强与行业(系统)主管部门的无缝衔接。

(五)规范调解组织工作制度。各地要合理配置人员并规范管理,指定专门人员做好“五级联调”工作体系的落实工作。认真按照《泉州市乡镇(街道)、村(居)、行业(系统)劳动争议调解组织评价标准》,规范各类调解组织设立标准和运行流程。积极探索有效的调解制度及方式方法,指导辖区内各类调解组织有序开展调解工作。根据区域性、行业性调委会的特色,健全完善调委会工作职责、工作规范、调解流程图等工作制度,规范调解文书、调解程序和业务档案。做好各类调解信息统计工作,准确及时汇总、报告各类工作数据。

(六)提升调处服务水平。各地要建立健全一站式劳动人事争议化解服务平台,设立调解公示牌、信息显示屏,提供劳动纠纷调解服务指南、申请文书等模板,方便当事人申请调解。建立调解工作台账,规范调解用语,使用统一调解文书格式。通过开展调解员培训、交流、仲裁员结对联系等活动,全面提升调委会的工作效能。坚持调解优先,实行调解建议书和委托调解制度,引导其到调解组织先行调解,努力提高劳动人事争议案件调解率。经各方当事人同意,仲裁委可在立案后开庭前出具委托调解函(见附件4),委托调解组织或具有调解能力的专家、律师等个人进行调解。要加大调解协议仲裁审查确认工作力度,进一步完善调解协议仲裁审查办法,提高调解协议执行效力。

(七)做好宣传引导工作。各地要注重劳动人事争议处理相关法律法规的宣传效果,强化舆论宣传、互联网+、一线宣传、以案释法、知识竞赛等宣传方式,加大对“五级联调”工作体系的宣传工作。要强化源头排查,推进社会稳定风险评估机制建设,建立辖区内劳动人事争议纠纷实时沟通渠道。继续坚持下基层、进企业,通过基层实地调研、企业走访,掌握辖区内基层调委会的基本现状、存在问题,针对性开展指导工作,进一步健全“五级联调”工作体系。

三、实施步骤

第一阶段:方案制定(2018年4月)。制定我市进一步健全劳动人事争议“五级联调”工作体系实施方案,明确具体目标、工作措施、时限和要求,确保工作落到实处。

第二阶段:部署实施(2018年5月至11月)。根据实施方案统一部署,对各项内容、要求进行逐项逐一落实,切实把握建设工作进程,突出重点难点,克难攻坚,多管齐下,多措并举,层层推进,不断创新,全方位健全我市劳动人事争议“五级联调”工作体系。

第三阶段:总结提升(2018年12月)。对我市进一步健全劳动人事争议“五级联调”工作体系进行全面自查,巩固提升行之有效的做法和经验,推进联调工作社会化、法制化、常态化、专业化。

四、组织实施

(一)加强统筹协调。进一步健全劳动人事争议“五级联调”工作体系对于我市和谐劳动关系的建立、平安单位建设和经济社会平稳健康发展具有十分重要的意义。各地人社部门要加强与综治办、法院、司法局、财政局、总工会、工商联、企联等部门的深度沟通协作,建立健全劳动人事争议多元处理工作格局。各地要结合本地实际,研究制定劳动人事争议联调工作的具体实施方案,细化目标任务,明确工作分工,确保建设目标如期实现;实施方案请于5月5日前报送市仲裁院。

(二)积极探索创新。各地要主动承接工作项目任务,并根据实际情况,自行制定创新工作措施。要加强调查研究、精准发力、精细运作,统筹运用多种方式手段,建立完善形式研判、信息沟通、联合会商、协调配合制度,全面提升“五级联调”工作体系的实效。

(三)强化督促检查。市人社局将加强对劳动人事争议“五级联调”工作体系中各项工作措施落实情况的督促检查,并适时召开专题会议,通报情况,交流经验,查找不足,解决问题,推动活动有序有效开展。各地应于2018年12月5日前将本地联调工作实施情况报送市仲裁院。

(四)注重宣传推广。各地要积极创新宣传形式,注重联调工作实效,引导社会正确预期,回应群众关切问题。宣传构建和谐劳动关系先进典型,推广劳动人事争议预防、调解、处理的好做法好经验,为开展“社会化治理活动年”营造和谐的用工环境。各地每月应至少提供1条以上当地劳动人事争议处理工作信息,于每月15日前报送市仲裁院,联系人:杜婉珍,联系电话:22110300,电子邮箱:qzldzc@163.com。


附件:1.泉州市进一步健全劳动人事争议“五级联调”工作体系领导小组成员名单

      2.泉州市乡镇(街道)、村(居)、行业(系统)劳动争议调解组织评价标准

      3.泉州市企业劳动争议调解组织评价标准

      4.委托调解函(样本)



泉州市人力资源和社会保障局办公室          2018年4月23日印发


附件下载: 泉人社[2018]102号.doc